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陕西省财政厅关于进一步规范政府采购活动的通 

添加日期:2017-08-12 16:42  来源:www.jksedu.com  点击次数:

各设区市、杨凌示范区、韩城市、省管县财政局,省级各部门、单位,各政府采购代理机构:

为进一步规范采购行为,提高采购效率,强化政府采购监管,保障采购活动有序进行,按照国家有关规定,并结合我省实际,现就有关问题进一步明确如下,请遵照执行。

      一、规范政府采购业务委托代理工作

      (一)经审批为部门集中采购的项目,由采购单位自行选定社会代理机构(指除政府集中采购机构以外且在省级以上财政部门登记的代理机构,下同),任何单位及个人不得向采购单位推荐或指定,社会代理机构确定后,采购单位须以文件形式送财政部门备案。鼓励通过竞争或随机抽取等方式选择社会代理机构。对于采购金额巨大、社会关注度较高的采购项目,可通过公开招标或竞争性谈判的方式择优选定社会代理机构。各社会代理机构要加强管理,不允许其他社会代理机构及个人以本公司名义承揽和代理业务,否则,财政部门一经查实,列入不良行为记录名单,并视严重程度,暂停其3个月至半年的代理业务。同时,各社会代理机构要将本公司缴纳社会保险费人员情况报送财政部门,实行动态管理。由于社会代理机构工作失误等原因,1年内累计被有效投诉2次(含)以上的,须经财政部门认定后,暂停其代理业务半年。

      (二)各代理机构(含政府集中采购机构和社会代理机构,下同)要严格按照财政部门审批的采购方式组织采购,不得建议采购单位以各种理由申请变更采购方式。受托代理采购的,要与采购单位签订《政府采购委托代理协议》,明确代理的范围、内容及双方的权利、义务和责任等事宜。在财政部门办理有关采购业务时,须出具委托代理协议。

      (三)各社会代理机构的代理服务费要严格按照国家现行规定收取,不允许超过国家标准收取,严禁以返还代理费等不正当方式承揽代理业务。政府集中采购机构代理的采购项目,不得收取任何代理费用。

      (四)政府集中采购机构不得将代理的项目委托给社会代理机构。确因时间紧急或技术复杂等原因不具备代理能力的,需书面报告同级财政部门同意后,由采购单位自主委托社会代理机构。

      (五)各采购单位办理政府采购审批手续后,须在3日内向代理机构提供详细采购需求以及技术参数,不能提供的,代理机构在5日内退回至政府采购管理部门。如需论证或公开征询供应商意见的,代理机构须在3日内完成。采用公开招标和邀请招标方式的,代理机构须在5日内完成招标文件的起草工作;采用其他采购方式的,代理机构须在3日内完成采购文件的起草工作。公开招标和邀请招标的项目,从接到采购任务到发布中标公告须于40日内完成;其他采购项目,从接到采购任务到发布成交公告须于20日内完成。不能按时完成的,代理机构需向同级财政部门报告情况,财政部门要加强考核。

      二、规范采购文件编制和评审工作

      (一)采购文件中必须细化有关指标的量化得分范围,在综合得分的每一类项下,应根据项目情况划分若干子项。对无效响应文件的实质性条款,必须在采购文件中予以明示。评审过程中,评审专家在采购文件规定的评审标准内评审及赋分的,即为合理,对畸高畸低的重大差异赋分可以提请评标委员会或竞争性谈判小组复核或书面说明理由。对拒绝复核、拒绝说明理由的,须报告同级财政部门处理,代理机构不得擅自废止畸高畸低的赋分。

      (二)各代理机构可根据各自实际制定标准化采购文本,但必须以国家法律法规及我省的制度规定为依据,不得突破。凡是与国家法律法规及我省的制度规定不相符的条款,一律无效。同时,各代理机构制定的标准化采购文本只是规范其内部工作流程的文本,对外不具有法律效力。各代理机构不得以标准化采购文本规定为由,对评审专家畸高畸低的赋分作为无效处理,从而导致评审结果的改变。

      (三)供应商资质审查应由评标委员会、谈判和询价小组负责。评标委员会、谈判和询价小组因评审工作繁重,可委托代理机构工作人员审查,但必须对其结果进行核查确认。采购单位其他人员不得参与资质审查。

      (四)采购公告中需公布采购预算,分标段或分包的,需分开公布采购预算。采购预算公布后,若供应商报价超出采购预算,作为不实质性响应采购文件处理。

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